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關于對《沈陽市人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》的解讀
稿源: 沈陽市發展和改革委員會 2019-04-19 10:56:26

  為進一步貫徹落實國家發展改革委《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》和全省推進“飛地經濟”發展的總體部署,鼓勵各區、縣(市)、開發區(園區)創新體制機制,打破地域界限,加強區域間“飛地經濟”合作,促進資源優化配置和項目合理布局,實現合作共贏、利益共享,推動產業集聚、集群發展,《沈陽市人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見》(以下簡稱《意見》)日前已正式印發,《意見》對全市發展“飛地經濟”提出了多項鼓勵與支持政策。

  《意見》中“飛地經濟”是指打破區域限制,以目前我市已被批準的省級以上各類開發區為主要載體,在園區內劃定區域,通過創新規劃、建設、管理和稅收分成等合作機制,因功能區位不同、資源環境制約、規劃或產業配套限制等原因,不適合在本區域(即“飛出地”)實施的項目,轉到承接區域(即“飛入地”)落戶建設的經濟合作模式。

  《意見》中對于支持全市“飛地經濟”發展,明確了支持方向,設定了準入條件,制定了合作與分享機制和支持政策。明確提出,重點在縣域設立“飛地經濟”園區,并爭取納入省“飛地經濟”政策支持和考評獎勵范圍。

  遼中區“飛入地”:規劃面積2.375平方公里。其中,沈陽近海經濟區“飛地園區”面積0.709平方公里;遼中食品加工園“飛地園區”面積1平方公里;其他鄉鎮(街道)“飛地園區”面積0.666平方公里。重點發展特種車及汽車零部件、新材料及裝備制造、食品精深加工等產業。

  新民市“飛入地”:規劃面積7.3平方公里。其中,新民經濟開發區“飛地園區”面積2.3平方公里;胡臺新城“飛地園區”面積1.7平方公里;興隆堡鎮“飛地園區”面積2平方公里;大民屯鎮“飛地園區”面積1.3平方公里。重點發展生物醫藥、醫療器械、裝備制造、裝備制造(汽車)零部件、現代電商物流、農產品精深加工等產業。

  法庫縣“飛入地”:規劃面積3.56平方公里。其中,遼河輕工電器產業園“飛地園區”面積0.73平方公里;孟家綠色食品產業園“飛地園區”面積0.44平方公里;東湖現代服務業和文旅產業園“飛地園區”面積1.33平方公里;通用航空產業園“飛地園區”面積0.56平方公里;現代陶瓷(建材)產業園“飛地園區”面積0.5平方公里。重點發展陶瓷、通用航空整機研發制造、建材、家電、農產品加工、文化旅游等產業。

  康平縣“飛入地”:規劃面積2.85平方公里,分布在塑料循環產業園、紡織園、農副產品加工園、機械加工園等4個產業園。重點發展編織服裝、塑料(改性塑料、塑料制品、汽車零部件、包裝印刷)、機械加工、農副產品深加工等產業。

  關于支持方向,《意見》明確了支持各區、縣(市)依托現有園區共建“飛地經濟”園區,區域間合理分工、優勢互補、錯位發展,構建相互支撐、合作緊密的產業發展新格局;加強與省內各市合作,完善產業鏈條,做大做強優勢產業;承接京津冀、長三角、珠三角等發達地區產業集群轉移和產業園區整體轉移;與境外合作共建“飛地經濟”園區,開展國際產能合作,推進我市深度融入“一帶一路”建設。重點支持縣域鄉鎮(街道)作為“飛地經濟”招商主體,將全市各開發區(園區)作為鄉鎮(街道)招商引資的承接平臺,積極推進鄉鎮(街道)招商引資項目向“飛地經濟”園區集中。原則上各縣域鄉鎮(街道)每年至少向“飛地經濟”園區引進1個投資額在3000萬元以上的工業項目和1個投資額在2000萬元以上的農產品深加工項目。

  關于準入條件,《意見》指出一是“飛地經濟”園區項目應符合國家和地方產業政策,鼓勵引進戰略性新興產業、先進裝備制造業、數字經濟等新動能培育項目,嚴格限制產能過剩行業以及高污染、高耗能、高排放項目落地。二是“飛地經濟”園區項目須在“飛入地”注冊成立獨立核算的法人機構。三是“飛地經濟”園區項目符合“飛入地”園區規劃、產業功能定位以及項目準入目錄和準入標準,包括項目投資強度、產出強度、規模、稅收等。

  關于合作與分享機制,《意見》提出一是跨市“飛地經濟”合作原則上雙方按照5:5比例進行利益分享,重大項目可協商確定分享比例。市內“飛入地”與“飛出地”建立財稅分成、利益共享機制,利益分享期為10年。區、縣(市)地域內飛地項目的稅收分成,由區、縣(市)財政部門負責分劈;跨區、縣(市)飛地項目稅收分成由市財政部門負責分劈;跨市飛地項目稅收分成由市財政部門協調省財政部門負責分劈。每季度按照比例兌現稅收分成。二是新增項目產生的全部稅收收入,包括項目建設、土地使用等繳納的稅款由“飛入地”稅務機關負責征管,按屬地原則就地繳庫。自項目開工建設產生稅收起前10年的稅收收入,“飛出地”和“飛入地”原則上按照5:5比例分配,10年后全部歸“飛入地”。項目適用的優惠政策由“飛入地”負責兌現,“飛出地”稅收分享年限按照“飛入地”政策時限順延,先兌現政策后兌現分成。重大項目可“一事一議”商定稅收分成比例及分成年限。

  關于支持政策,《意見》從資金、財政、土地、服務和人才等五大方面制定了支持政策,支持全市“飛地經濟”發展。

  在資金政策方面,一是積極爭取省財政支持“飛地經濟”發展專項資金。二是市本級縣域經濟發展專項資金優先支持發展“飛地經濟”突出的鄉鎮。三是市本級戰略性新興產業資金優先支持“飛地經濟”引進的機器人及智能裝備、生物醫藥等戰略性新興產業項目,對“飛地經濟”園區符合條件的創新能力建設項目,優先推薦參加省級、國家級工程研究中心的申報。四是整合涉農資金,重點支持“飛地經濟”園區農產品深加工龍頭企業建設特色農產品原料供應基地、農業廢棄物資源化利用和農村一二三產業融合發展等項目。

  在財政政策方面,一是積極向省財政爭取“利益分享期內,從各市‘飛地經濟’項目形成的稅收收入、非稅收入的50%返還飛出地所在市”的政策支持。二是市財政讓利于各區,新增“飛地經濟”項目形成的稅收收入,3年內市級分享部分的50%返還“飛入地”。三是縣(市、區)財政讓利于鄉鎮(街道)。利益分享期內,鄉鎮(街道)招商引資企業入駐鄉鎮(街道)外縣級以上工業園區的,按照“飛地經濟”稅收管理,實現的縣以下財政收入原則上全部留給鄉鎮(街道)。四是市財政連續3年設立2億元的市“飛地經濟”以獎代補資金,對推進“飛地經濟”成效顯著的地區予以獎勵,獎勵資金用于支持當地開發區(園區)基礎設施建設、產業發展和招商引資。連續3年每年給予遼中區、新民市、法庫縣和康平縣每個鄉鎮(街道)50萬元招商引資專項經費。

  在土地政策方面,一是凡符合國家產業政策和土地利用、城市規劃的“飛地經濟”項目,統籌納入全市土地利用總體規劃并優先保障用地需求。二是積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式,優先保障“飛地經濟”項目建設用地計劃指標。三是支持各區、縣(市)依法依規以土地使用權作價出資或入股、租賃等方式供應標準化廠房、科技孵化器用地,為“飛入”的小微企業、初創企業提供經營場所。

  在服務政策方面,一是對“飛地經濟”園區用地開展勘測定界、征地補償安置等前期準備工作開啟綠色通道,采取容缺受理方式對申請用地材料進行審查,實現在最短時間內完成用地審批程序,保障園區用地需求。二是“飛地經濟”園區項目環評與規劃環評聯動管理,簡化規劃環評已包含項目的環評文件內容和審批流程,組織審查時限由法定60日壓縮至承諾40日。

  在人才政策方面,對各類企事業單位、研發機構在“飛地經濟”園區(“飛入地”)新設立的博士后科研工作站,省創新實踐基地以及新進站并完成開題報告的博士后,給予一次性資助經費5萬元。



文件鏈接:沈陽市人民政府關于支持“飛地經濟”發展的實施意見

 

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