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沈陽市人民政府辦公室關于轉發市發展改革委等四部門《沈陽市工業領域優先發展產業項目用地出讓最低價標準管理辦法(試行)》的通知
沈政辦發〔2019〕9號
稿源: 市政府辦公室 2019-03-26 09:54:52

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將市發展改革委、自然資源局、工業和信息化局、商務局制定的《沈陽市工業領域優先發展產業項目用地出讓最低價標準管理辦法(試行)》轉發給你們,請結合實際,認真遵照執行。

沈陽市人民政府辦公室

2019年3月21日

  (此件公開發布)


沈陽市工業領域優先發展產業項目用地出讓最低價標準管理辦法(試行)

市發展改革委、自然資源局、工業和信息化局、商務局


第一章  總  則

  第一條 為更好地發揮地價政策的宏觀調控作用,促進工業有效投資,提高項目投資強度,加強土地集約利用,推動工業經濟高質量發展,根據國土資源部《關于發布實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》(國土資發〔2006〕307號)和《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》(國土資發〔2009〕56號)等有關文件精神,結合我市實際,制定本辦法。

第二章 適用范圍和標準

  第二條 本辦法適用于我市工業領域優先發展產業且用地集約的工業項目。

  第三條 優先發展產業包括:

  《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)中汽車及零部件等先進制造業。

  《戰略性新興產業分類(2018)》(國家統計局令第23號)中新一代信息技術產業、高端裝備制造產業、新材料產業、生物產業、新能源汽車產業、新能源產業、節能環保產業、數字創意產業等戰略性新興產業;

  《產業結構調整指導目錄(2013年修正)》(國家發展改革委2013年第21號令)、《外商投資產業指導目錄(2017年修訂)》(國家發展改革委、商務部2017年第4號令)中鼓勵類工業產業。

  第四條 用地集約是指項目建設用地容積率和建筑系數超過《國土資源部關于發布和實施〈工業項目建設用地控制指標〉的通知》(國土資發〔2008〕24號)所規定標準40%以上、投資強度10%以上,達到《沈陽市工業領域優先發展產業項目建設用地控制指標》規定的投資強度、容積率、建筑系數、畝均產值、畝均稅收等控制指標。

  第五條 和平區、沈河區、鐵西區原則上不再新建生產性工業項目,對確需進入的無污染、高技術類生產性工業項目,按照所在區域同行業投資強度控制指標上浮30%執行;沈陽經濟技術開發區、高新技術產業開發區、輝山經濟技術開發區、沈陽綜合保稅區等4個國家級開發區(園區)以及遼寧自貿試驗區沈陽片區、中德(沈陽)高端裝備制造產業園,按照所在區域同行業投資強度控制指標上浮20%執行;沈陽-歐盟經濟開發區等10個省級開發區(園區),按照所在區域同行業投資強度控制指標上浮10%執行。

  第六條 對于符合本辦法的項目,根據國土資源部《關于發布實施〈全國工業用地出讓最低價標準〉的通知》(國土資發〔2006〕307號)和《國土資源部關于調整工業用地出讓最低價標準實施政策的通知》(國土資發〔2009〕56號),在確定土地出讓底價時,可按照不低于所在區域土地等別對應最低標準價的70%執行,但不能低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發成本和按規定收取的相關費用之和。

第三章  工作流程

  第七條 我市工業領域優先發展產業項目由相關區、縣(市)政府或開發區管委會,向市地價評審委員會提出享受工業用地出讓最低價標準政策的書面申請,并承諾對項目建設進行嚴格的后續監管。有定價權的區、縣(市)政府或開發區管委會按照市政府賦予的權限參照執行。

  第八條 經市政府賦予市級經濟管理權限的地區,由該地區發展改革部門會同工業和信息化、商務、自然資源部門出具項目認定意見;其他地區由發展改革部門會同工業和信息化、商務、自然資源部門出具項目初審意見后上報市對口部門,由市發展改革委會同市工業和信息化局、商務局、自然資源局出具項目認定意見。

  項目認定意見主要內容包括:項目投資主體、建設地址、占地面積、建設規模、建設內容、投資總額、建設期限、投資強度、容積率、建筑系數、畝均產值、畝均稅收等內容。

  第九條 市、區縣(市)自然資源部門根據《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于向城區下放經濟管理權限的實施意見》(沈委發〔2013〕14號)等政策規定權限,以及發展改革等有關部門出具的項目認定意見,按照《沈陽市工業領域優先發展產業項目建設用地控制指標》規定的容積率、建筑系數等指標設定規劃條件。

  第十條 市自然資源局根據項目認定意見,按照《城鎮土地估價規程》(GB/T18508-2014)組織地價評估。市地價委員會根據土地估價結果、土地供應政策和區、縣(市)政府或開發區管委會建議價格,以及項目認定意見進行集體決策,綜合確定土地出讓底價。有定價權的區、縣(市)政府或開發區管委會按照市政府賦予的權限參照執行。

  第十一條 市、區縣(市)自然資源部門按照項目認定意見編制供地文件。

  第十二條 項目用地單位簽訂土地出讓合同時,應向自然資源部門書面承諾,按照供地文件中約定的有關土地利用控制指標集約利用土地,并承擔相關違約責任。

第四章  監督管理

  第十三條 相關區、縣(市)政府或開發區管委會是項目用地監管的責任主體,要定期評估用地單位承諾事項落實情況,并按年度報送市發展改革委、自然資源局、工業和信息化局、商務局等有關部門。

  報告主要內容包括:項目名稱、所屬行業、土地證號(出讓合同編號)、使用權人(受讓人)、土地用途、用地面積等基本信息,以及項目投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率、畝均產值、畝均稅收等土地利用控制性指標具體落實情況。

  第十四條 市、區縣(市)有關部門要按照職責分工,認真履行項目招商、認定、用地、投資、收益等監管職責。

  發展改革部門負責牽頭組織出具項目認定意見,會同工業和信息化、商務、自然資源等部門委托具有資質的第三方評估機構,由其按照項目用地單位書面承諾,復核項目竣工投資總額、產值、稅收等經濟指標完成情況并出具項目復核報告。

  自然資源部門負責制定項目用地規劃條件,組織項目用地地價評估,編制項目用地出讓文件,并做好項目容積率、建筑系數等土地利用控制性指標的日常監管工作。

  商務部門負責審核招商引資投資方承諾條件落實情況。

  第十五條 相關區、縣(市)政府或開發區管委會在監管過程中,對不符合集約用地政策、未經法定程序改變規劃用地性質或土地用途的項目,要聯合有關部門及時終止項目執行,并將項目用地單位失信行為納入信用記錄,實施聯合懲戒;對須承擔違約責任的,應依法依規追究項目用地單位責任。

  第十六條 項目用地相關指標的提出、初審、認定、確定、竣工復核等工作環節要納入市“多規合一”平臺的工作流程。

  各部門通過項目管理平臺對項目實行全生命周期管理;通過業務協同平臺提前介入,對項目空間選址、建設條件、土地強度指標等進行會商、落實、認定;通過聯合審批平臺實現跨部門審批業務協同受理、并聯辦理,數據共享調用。

第五章  附  則

  第十七條 本辦法自印發之日起試行1年。試行前的原有項目繼續按照《沈陽市人民政府辦公廳轉發市規劃國土局發展改革委關于沈陽市落實工業用地出讓最低價標準調整政策實施辦法的通知》(沈政辦發〔2016〕114號)執行。試行期間的新項目按本辦法執行,如遇國家政策調整,以國家政策文件為準。

  第十八條 本辦法由市發展改革委、自然資源局、工業和信息化局、商務局負責解釋。


  附件:沈陽市工業領域優先發展產業項目建設用地控制指標




  文件鏈接:關于《沈陽市工業領域優先發展產業項目用地出讓最低價標準管理辦法(試行)》的政策解讀

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