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沈陽市人民政府關于印發沈陽市優化營商環境85條政策措施的通知
沈政發〔2019〕10號
稿源: 市政府辦公室 2019-04-12 14:35:59

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  現將《沈陽市優化營商環境85條政策措施》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。


沈陽市人民政府

2019年4月9日

  (此件公開發布)


沈陽市優化營商環境85條政策措施


  為加快建設營商環境一流城市,建設誠信政府、法治政府、服務政府,按照黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署和習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神,結合我市實際,制定本政策措施。

  一、工作目標

  對照國家營商環境評價指標,對標先進地區,以問題和目標為導向、以優化營商環境為基礎、以深入解放思想為先導,通過減環節、減時間、減材料、減跑動、減成本,在開辦企業、辦理建筑許可、獲得電力等7項指標方面全面優化提升,力爭在辦理破產、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同等11項指標方面取得突破性進展,補短板強弱項,激發市場主體活力,營造“親商、安商、富商”的濃厚氛圍,充分展示“親”“清”新型政商關系,形成人人都是環境、處處都是環境、事事都是環境的良好局面,使我市在國家營商環境評價中位居前列。

  二、政策措施

  (一)開辦企業

  1.企業開辦“一次不用跑”。推動企業設立、變更、注銷、備案等全程電子化登記。網上開放名稱庫,支持企業網上自主選擇名稱,系統檢索通過后,直接申請設立登記。梳理企業開辦申報表單和申請材料,建立“我要開公司”套餐化服務流程,在線提交、在線審批、結果郵寄,實現企業開辦一次不用跑。對納入“多證合一”登記改革范圍并已領取加載社會統一社會信用代碼營業執照的企業,不需進行稅務登記、社保登記等照后備案(登記)事項的另行辦理。提高全程電子證照應用率,實現跨區域、跨部門、跨領域互通互認互用。(責任單位:市營商局、人力資源社會保障局、市場監管局、公安局、稅務局;完成時限:2019年6月)

  2.企業開辦“一分不用花”。將企業開辦所涉及的印章刻制費、快遞物流費納入同級財政預算,由政府購買服務,降低企業開辦成本,實現企業開辦“一分不用花”。(責任單位:市營商局、公安局、財政局;完成時限:2019年6月)

  3.企業開辦“一天不用等”。依托商事主體綜合服務平臺聯通工商登記、稅務登記、印章刻制等系統,推行工商注冊登記、公章刻制、銀行開戶、稅務申報環節同步并聯辦理,同時將公積金、社保、醫保、燃氣、供水、供電開戶納入服務鏈條,實現企業開辦“一天不用等”。取消企業銀行賬戶開戶許可,企業印章刻制時限由24小時壓縮至4小時。(責任單位:市營商局、市場監管局、稅務局、公安局、醫保局、人力資源社會保障局,沈陽公積金中心,沈陽水務集團、燃氣集團、供電公司,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  4.優化辦理企業注銷程序。在全市20個辦稅服務廳設置65個“清稅注銷業務專窗”,對未辦理過涉稅事宜以及辦理過涉稅事宜但未領用發票、無欠稅(滯納金)及罰款的企業,實行清稅證明免辦服務。企業向市場監管部門申請辦理注銷登記,公告期滿未被提出異議的,受理后辦結時限由3個工作日壓縮至2個工作日。(責任單位:市稅務局、市場監管局;完成時限:2019年12月)

  (二)辦理建筑許可

  5.優化項目審批流程。進一步優化從策劃生成到實施審批的全流程環節設置,將“建設用地規劃許可”與“簽訂土地出讓合同”聯合辦理,從提高單環節效率和實行聯合辦理2個方面進一步縮短審批時長,年底前將工程建設項目整體審批時限再壓縮30%。(責任單位:市營商局、發展改革委、城鄉建設局、自然資源局;完成時限:2019年12月)

  6.深化重點環節改革。在中德產業園等園區加快實施“區域評估”試點改革。全面實行“多測合一”改革,放寬市場準入條件,并在現有“三測合一”基礎上,逐步將其他部門測繪內容納入其中。全面實施“聯合驗收”,將供水、電力、燃氣工程驗收統一納入建設工程竣工聯合驗收環節,解決企業和群眾反應強烈的“準住不能住”問題,探索推行分段聯合驗收和容缺辦理機制。(責任單位:市發展改革委、城鄉建設局、自然資源局、生態環境局,沈陽供電公司、燃氣集團、水務集團;完成時限:2019年12月)

  7.推行行政審批與技術審查分離改革。清理并公布行政審批技術審查事項清單。全面厘清政府部門、審查機構、設計單位、委托主體之間的權責邊界。原則上,審批部門不再重復進行技術審查,依據第三方技術審查成果或項目單位承諾,直接做出審批決定。在試點區域和特定領域探索實施建筑師負責制,取消施工圖審查環節。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2019年12月)

  8.實行施工許可豁免清單制度。出臺施工許可豁免清單并實行動態調整,及時向社會公布。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2019年6月)

  9.推行城市基礎設施建設工程收費優惠政策。供電、供氣、供熱、通信等城市基礎設施建設工程涉及臨時占道費的,由按照級別、面積一次性收取調整為按照最低標準1元/日㎡收取。涉及挖掘新(改、擴)建城市道路修復費的,由按照規定標準的3倍降低為15倍收繳。(責任單位:市城市管理行政執法局;完成時限:2019年6月)

  10.規范工程建設項目中介收費。清理工程建設項目審批及相關中介服務收費,出臺和公布收費清單。優化設立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務窗口。(責任單位:市營商局、財政局、自然資源局、城鄉建設局、生態環境局、市場監管局、人防辦、水務局;完成時限:2019年6月)

  11.縮減《商品房預售許可證》辦結時限。《商品房預售許可證》從受理到辦結由25個工作日壓縮至4個工作日。(責任單位:市房產局;完成時限:2019年6月)

  12.銀行保函抵頂商品房預售監管資金。房地產開發企業可憑銀行出具的現金保函,部分抵頂商品房預售監管資金。(責任單位:市房產局,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年6月)

  13.建設工程企業資質類審批全程網上辦。工程勘察資質、工程設計資質、質量檢測機構資質、工程監理企業資質等7大類資質審批的企業申報、專家審查、公示公告、監管等環節全部實現網上辦理,網上可辦率達到95%以上,企業實現“最多跑一次”。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2019年6月)

  14.優化建筑物樓門牌號審批流程。建筑物樓門牌號審批時限由5個工作日縮減為1個工作日內辦結,審批要件由7個精簡為5個,不再提交《建筑用地規劃許可證及通知書》和《城鎮建筑物及建筑群體名稱命名審批表》。(責任單位:各區、縣(市)政府;完成時限:2019年6月)

  15.全面清理規范涉企保證金。適時清理修訂《沈陽市涉企保證金目錄清單》,通過政府相關部門網站向社會公布。民營建筑業企業可用銀行保函、工程保證保險方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金,對超額收取及不按期返還的保證金收取方,要向民營建筑業企業支付逾期返還違約金。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、城鄉建設局、財政局、人力資源社會保障局、商務局、文化旅游廣電局,沈陽公共資源交易中心,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  16.優化水電氣熱外線接入施工審批。對涉及供電、供水、供氣、供熱、通信接入等管線類路徑規劃、道路挖掘許可(城市綠地占用、樹木砍伐)等工程建設類審批環節,實行并聯審批和告知承諾辦理,8個工作日內辦結。(責任單位:市自然資源局、公安局、城市管理行政執法局;完成時限:2019年6月)

  (三)獲得電力

  17.壓減合并工程項目辦電環節。進一步簡化辦電流程,高壓客戶減為申請受理、供電方案答復、外部工程實施、裝表接電4個環節。低壓客戶減為申請受理、外部工程實施、裝表接電3個環節。小微企業與現場具備直接裝表條件的用戶取消外部工程實施環節,減為申請受理、裝表接電2個環節。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2019年6月)

  18.壓縮報裝辦理時限。客戶申請受理環節開展“互聯網+”線上辦理和預約上門服務,平均1個工作日內完成。供電方案答復環節包括現場勘察、制定供電方案并答復,高壓雙電源、單電源客戶分別于28個工作日和14個工作日內完成,低壓客戶于5個工作日內完成。外部工程實施環節包括工程建設與竣工驗收,客戶受電工程竣工后及時報驗,收到驗收申請后5個工作日內完成。在裝表接電環節簽訂《供用電合同》及相關協議后,5個工作日內完成。高壓、低壓客戶平均接電時限分別減至70天、20天,到2020年年底前再分別減至60天、15天。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2020年12月)

  19.節省接電成本。對市區160千伏安及以下、郊縣100千伏安及以下的小微企業新增裝客戶,由供電企業投資建設供配電設施至客戶計量點(即計費電能表處),計費電能表和互感器無償提供、免費安裝。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2019年6月)

  20.提升供電可靠性。供電系統建設布局進一步優化,主城區電網容載比達到18,進一步減少非系統性停電次數,供電可靠率達到99%。(責任單位:沈陽供電公司;完成時限:2019年12月)

  21.擴大電力市場交易規模。參與電力市場交易的用戶范圍擴大到全部10千伏及以上電壓等級的大工業及一般工商業用戶,清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目,確保一般工商業電價平均降低10%。(責任單位:市工業和信息化局、發展改革委、市場監管局,沈陽供電公司;完成時限:2019年12月)

  (四)獲得用水用氣

  22.壓縮用水用氣報裝環節時限。用水報裝辦理實行“零要件、即時受理”,從報裝受理到確定用水方案在5個工作日內完成。施工完畢后,工程竣工驗收手續齊全的2個工作日內完成驗收,驗收合格后即可開栓通水。用氣報裝辦理在資料齊全時實現即辦,小餐飲用戶在并網施工完成后,最短5個工作日內即可實現開栓。(責任單位:沈陽水務集團、燃氣集團;完成時限:2019年6月)

  23.降低用水用氣接入成本。給水工程設計費由45%降到405%,給水工程監理費由33%降到297%。對燃氣工程外線在30米以內、工程總價10萬元以內(含10萬元)的小餐飲用戶項目,給予免收燃氣設計費和監理費的優惠。燃氣工程外線在30米以內、工程總價10萬元以上20萬元以內(含20萬元)的小餐飲用戶項目,燃氣設計費和監理費取費基數按照實際造價減少10萬元計入。(責任單位:沈陽水務集團、燃氣集團;完成時限:2019年6月)

  24.實行燃氣預付費動態調整。對連續6個月未發生拖欠繳費的企業,下調燃氣預付費額度50%。對連續12個月未發生拖欠繳費的企業,取消燃氣預付費。(責任單位:沈陽燃氣集團;完成時限:2019年6月)。

  25.實行水務業務網上辦理。新建給水、新裝水表等10項水務業務實行全程網上受理,客戶“一次不用跑”即可完成水務業務辦理申請。(責任單位:沈陽水務集團;完成時限:2019年6月)

  (五)登記財產

  26.優化不動產登記服務。全面推廣“房屋交易、稅收、登記發證”一窗受理模式,實現與水電氣、有線電視、寬帶等事項聯動辦理,下放存量房轉移登記權限,推行線上申請查詢不動產登記信息,編制房屋交易和不動產登記材料申請目錄、登記流程并向社會公布。為老、弱、病、殘等行動不便的特殊群體和實體企業、小微企業設立不動產登記申請“綠色通道”。2019年年底前,將不動產一般登記、抵押登記業務辦理時限分別壓減至5個工作日和3個工作日以內。2020年年底前,分別壓減至3個工作日和2個工作日以內。(責任單位:市自然資源局、稅務局、營商局、大數據局,信息中心,沈陽水務集團、燃氣集團、供電公司;完成時限:2020年12月)

  27.推行“互聯網+公積金”30版。依托住房公積金網上服務大廳,出臺住房公積金政務服務事項全城通辦清單,實現貸款預審、貸款申請、貸款審批進度查詢、還款方式變更、縮期、現金還款等政務服務事項全城通辦、網上可辦率達到95%。(責任單位:沈陽公積金中心;完成時限:2020年12月)

  28.優化公積金貸款服務。通過沈陽公積金中心與市不動產登記中心業務聯合辦理,實現商品房貸款(含組合貸款)、二手房住房公積金貸款網上抵押一次辦結。(責任單位:市自然資源局,沈陽公積金中心;完成時限:2019年12月)

  (六)納稅

  29.優化納稅服務。擴大稅收優惠“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”辦理模式范圍,探索實現申報環節減免稅提醒。制定線下6個大類190項辦稅事項“最多跑一次”清單,出臺線上242項涉稅事項清單。建立電子稅務局,為納稅人提供“網上一窗式”業務辦理并形成核算軟件備案等10項頻發業務整合成的“套餐式”服務。稅務部門發票申領窗口可進駐各區、縣(市)政務服務中心,實現開辦企業營業執照與發票“一窗發放”。小微企業財務報表實行按季報送。(責任單位:市稅務局;完成時限:2019年6月)

  30.規范稅務行政處罰。全市范圍內實現稅務行政處罰裁量標準、流程及文書的統一,推行執法公示、全過程記錄、重大執法決定法制審核3項制度。(責任單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

  (七)跨境貿易

  31.壓縮通關時間。2019年年底前,口岸進口放行時間壓縮至100小時以內,出口放行時間壓縮至10小時以內。到2020年,貨物總體通關時間壓縮1/3以上,通關時效達到全國同類型口岸先進水平。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2019年12月)

  32.降低口岸綜合成本。建立口岸涉企進出口經營服務性收費目錄清單,實現口岸集裝箱貨物進出口成本同比降低5%。電子口岸安全產品網絡銷售、電子口岸新入網用戶實行“零費用”。(責任單位:市商務局;完成時限:2020年12月)

  33.推動通關便利化。深入推進“單一窗口”標準版空運艙單申報、海運艙單申報、船舶運輸工具申報、空運運輸工具申報等功能應用實現全覆蓋,“單一窗口”主要業務覆蓋率達到100%。鼓勵一般信用及以上企業以關稅保險擔保方式實現貨物“先放行后繳稅”。對低風險貨物和高信用企業大幅度降低查驗率,全年出口平均查驗率由5%降低至2%。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2019年12月)

  34.推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業進口貨物采用“提前申報”,提前辦理單證審核和貨物運輸作業,非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。2019年年底前,進口貨物提前申報率力爭達到30%。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2019年12月)

  35.優化出口退稅流程。推進無紙化退稅申報企業備案和退稅申報受理審核,實現二類以上出口企業無紙化退稅申報比例達到90%以上,推進電子退庫全聯,辦理退稅平均時間縮短至6個工作日以內。(責任單位:市稅務局;完成時限:2019年12月)

  36.壓縮審批時限及降低抽檢率。壓縮口岸衛生許可審批時限1/3,民營企業在口岸范圍內申請口岸衛生許可在線獲取核驗證明文件,部分出境動植物及其產品注冊登記行政審批權限下放,動植物產品抽檢比例控制在30%以下。(責任單位:沈陽海關;完成時限:2020年12月)

  (八)辦理破產

  37.加強破產工作體系建設。推動各區、縣(市)法院成立專門破產審判庭,暫不具備成立條件的,應設立專門的破產合議庭或審判團隊。建立常態化府院協調機制,加強涉破產企業的信訪維穩工作,推進沈陽市破產管理人協會建設,完善破產管理人名冊動態調整機制,切實提高管理人的行業執業水平。實行破產案件繁簡分流機制,將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍。(責任單位:市法院,信訪局;完成時限:2020年6月)

  (九)獲得信貸

  38.完善資本市場梯度培育機制。穩步推進企業股份制改造、規范培育、掛牌轉板、上市輔導,分層進入四板—新三板—創業板—主板(中小板)市場。到2020年,實現遼寧股權交易中心掛牌企業達到500家以上,市場化遴選建立200家優質上市后備企業庫,境內外上市公司達到50家以上。(責任單位:市金融發展局;完成時限:2020年12月)

  39.鼓勵引導銀行機構增加信貸投放。鼓勵引導金融機構服務實體經濟,收集全市重點項目及銀行相關信貸產品,創新銀企對接模式,加大對民營企業的信貸投放力度,全市本外幣存款余額和貸款余額連續2年持續增長10%。(責任單位:市金融發展局、發展改革委;完成時限:2020年12月)

  40.推動融資租賃機構建設。引導和支持重點裝備制造企業共同設立金融租賃公司,到2020年批籌1-2家。推動融資租賃公司快速發展,擴大全市融資租賃業規模,建立與我市經濟發展相適應的融資租賃市場。(責任單位:市金融發展局;完成時限:2020年12月)

  41.開展應收賬款融資試點。鼓勵大企業和供應鏈核心企業支持我市中小企業通過“中征應收賬款融資服務平臺”開展應收賬款融資。(責任單位:中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  42.降低“應急轉貸”日費率。對符合銀行條件、貸款即將到期但足額還貸出現暫時困難的企業,提供短期轉貸資金,降低企業資金使用成本,將日費率由萬分之八下調到萬分之五,除個別企業存在抵押物異地分散、兩證合一有瑕疵等特殊情況外,實現90%以上的轉貸業務可在3-4日內辦結。(責任單位:盛京金控集團;完成時限:2019年6月)

  43.設立民營企業票據貼現“綠色窗口”。支持民營企業通過金融機構開設的票據貼現“綠色窗口”辦理票據貼現,并按照規定給予相應金融機構一定比例的再貼現支持。(責任單位:中國人民銀行沈陽分行營業管理部,市金融發展局;完成時限:2019年12月)

  44.建立無還本續貸制度。銀行業金融機構要建立無還本續貸“白名單”制度,為小微企業提前審查貸款,理順業務流程,實現還本續貸無縫對接。(支持單位:省銀保監局,協調單位:市金融局,完成時限:2019年12月)

  45.利用保險增信獲得銀行貸款。在沈注冊登記具有1年以上連續經營記錄,無欠繳稅費、逃費債務等違法違規行為和不良信用記錄的中小微企業,為生產性用途申請貸款,可到試點保險機構購買小額貸款保證保險進行增信,獲取合作銀行貸款支持。(責任單位:市金融發展局、財政局、科技局,市保險協會,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年6月)

  (十)保護中小投資者

  46.加強信息披露透明度。按照《中華人民共和國公司法》等法律法規,審查企業章程、合伙協議內容,對公司股東會、董事會召集通知程序合法性加強審查,2019年審查率達到90%,2020年力爭達到95%以上。對其他非登記事項內容免審,充分實現企業章程、合伙協議自治。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2020年12月)

  47.保護中小股東權利。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優先購買權、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當案件,破解股東訴訟難問題,加強對中、小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權利的司法保護。以上公司類糾紛案件,在雙方提供的證據充實的情況下,85%的一審案件于6個月內審結,80%的二審案件于3個月內結案。(責任單位:市法院;完成時限:2019年12月)

  (十一)執行合同

  48.實現立案環節“最多跑一次”。落實合同糾紛案件立案登記制,推廣自助立案、預約立案、網上立案、微信立案模式,方便企業解決合同糾紛。符合條件的案件當事人實現立案環節“最多跑一次”。加大對虛假訴訟、惡意訴訟審查力度,維護企業和企業家聲譽。(責任單位:市法院;完成時限:2019年12月)

  49.保障民營企業勝訴權益。對金雕查控網進行升級改造,首次執行案件結案率力爭不低于70%,首次執行完畢結案平均用時力爭不多于180天。(責任單位:市法院;完成時限:2019年12月)

  50.推進審判環節智能化管理。推進新一代審判執行流程管理系統、電子卷宗深度應用,實現受理審核、提交訴狀、繳納訴訟費、提交答辯書、案件跟蹤、審限監督、發布裁判書、申請執行、跟蹤執行等全流程電子化司法服務。(責任單位:市法院;完成時限:2020年12月)

  51.建設多元商事糾紛解決機制。加快形成功能互補、程序銜接的矛盾有效化解體系,在所有基層法院設置速裁庭或在立案庭設置速裁團隊,加強外部調解主體引入,進一步發揮沈陽仲裁委員會作用,綜合運用調解、仲裁、訴訟等多種方式。(責任單位:市法院、司法局、仲裁委;完成時限:2019年12月)

  (十二)勞動力市場監管

  52.構建勞動人事爭議仲裁法律援助體系。在全市15個勞動人事爭議仲裁院設立法律援助工作站,為符合經濟困難條件的勞動者提供法律援助服務。通過開展勞動人事爭議仲裁案卷評查工作,提高仲裁工作的標準化、規范化程度,全年仲裁案件當期結案率達到95%以上,終局裁決率達到30%以上。(責任單位:市人力資源社會保障局、司法局、仲裁委;完成時限:2019年12月)

  53.完善人力資源市場監管與服務制度。以建筑工程、餐飲服務等勞動密集型和中小微企業為重點,全面落實勞動合同制度。到2020年,對勞動合同的簽訂、續簽、變更、解除和終止實行動態管理。積極推進行業工資集體協商,在區、縣(市)級以下區域內大力推進勞動密集型行業工資集體協商制度。將符合條件的網絡從業人員和返鄉下鄉人員納入社會保險參保范圍。(責任單位:市人力資源社會保障局;完成時限:2020年12月)

  (十三)政府采購

  54.強化政府采購監管。實行政府采購中標、成交結果、合同簽訂等全過程信息公開。完善公平有效的投訴機制,政府采購監督管理部門收到投訴后,應在5個工作日內進行審查,審查后于3個工作日內決定是否受理,自收到投訴之日起10個工作日內完成調查,并作出書面處理決定。(責任單位:市財政局;完成時限:2019年12月)

  55.加大政府采購支持力度。落實預留采購份額、價格評審優惠、依法鼓勵聯合體投標和分包等措施,發揮政府采購對中小企業支持作用,對納入《沈陽市創新產品首購清單》的首購產品實行政府首購。搭建政府采購合同融資平臺,與金融機構做好數據聯通。(責任單位:市財政局、工業和信息化局、科技局;完成時限:2019年12月)

  (十四)招標投標

  56.加強招標投標管理。規范招標投標活動中各方主體行為,除法律法規另有規定的,不得限制或排斥本地區、本系統以外的法人或其他組織參加投標。整合建立市、區縣(市)一體化的公共資源交易、服務、監督平臺,年內基本實現90%以上項目全流程電子化交易。(責任單位:市發展改革委、城鄉建設局、市場監管局,沈陽公共資源交易中心;完成時限:2019年12月)

  57.強化招標投標監管。建立招標投標綜合監管、行業監督和社會監督相結合的監督機制,依法依規對交易活動進行監管。落實國家發展改革委《必須招標的工程項目規定》(國家發展改革委2018年第16號令),賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。(責任單位:市發展改革委、城鄉建設局,沈陽公共資源交易中心;完成時限:2019年12月)

  (十五)政務服務

  58.推行政務服務事項標準化。出臺行政審批事項和公共服務事項地方標準,制定《需求側索引技術標準》,繪制需求側索引流程圖,進一步削減事項、減少要件、壓縮時限,實現審批材料減少60%以上、審批時限壓縮70%以上,推出100個高頻事項實現“最多跑一次”,統一市、區縣(市)兩級審批事項及要素標準。(責任單位:市營商局,市委編辦,市司法局;完成時限:2019年12月)

  59.運行全市一體化在線政務服務平臺。統一申報入口,聯通業務專網,將各地區、各部門政務服務事項統一納入平臺提供服務,取消各級審批部門網上申報和指南查詢入口,并將申報功能向手機端、自助辦理終端延伸,年底前實現政務服務事項“網上辦”比例不低于90%。(責任單位:市營商局;完成時限:2019年12月)

  60.推行群眾辦事“全市通辦”。出臺首批“全市通辦”事項清單,通過綜合便民服務平臺聯通相關業務系統,實現跨區域、跨層級業務流轉和受辦分離。群眾辦事不受戶籍所在地限制,可在全市任一社區服務中心就近辦理,構建“15分鐘便民服務圈”,打通服務人民群眾“最后一公里”。(責任單位:市營商局、民政局;完成時限:2019年12月)

  61.推行綜合受理服務模式。從方便企業、群眾辦事出發,堅持需求導向,打造“項目完備、流程簡約、服務規范、高效便捷”的政務服務體系,在市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級政務服務中心及所屬分中心,推行“綜合受理、并聯審批、統一發證”的集成服務模式,線下政務服務事項“一窗”受理率達到70%以上。(責任單位:市營商局;完成時限:2019年12月)

  62.推動政策落實落地。深入貫徹落實《沈陽市人民政府辦公廳關于印發市政府重大政策性文件調研論證等四項工作制度的通知》(沈政辦發〔2018〕141號》,動態調整惠企政策清單,建立以事項分類為基礎的惠企政策歸類和發布、查詢、受理機制。在市、區縣(市)兩級政務服務中心設立政策咨詢窗口,受理企業和群眾政策咨詢。通過政務服務一體化平臺,實現“惠企政策+行政許可事項+公共服務事項”快速查詢、釋疑。組織民營企業對各地區、各部門政策執行情況進行評價。(責任單位:市政府辦公室、市發展改革委、工業和信息化局、營商局;完成時限:2019年12月)

  (十六)知識產權創造、保護和運用

  63.提升專利人均占有量。加快發展知識產權代理、咨詢、評估、交易、訴訟等中介服務機構,推動實現全市每萬人口發明專利擁有量達到25件,PCT(專利合作協定)國際專利申請量年均增長20%以上,商標注冊量達到85萬件。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2020年12月)

  64.完善侵權損害賠償制度。對惡意侵犯各類知識產權權利的,根據情節確定正常數額1-3倍的懲罰性賠償,專利案件原則上確定不低于3萬元的賠償數額,不斷降低權利人維權成本。(責任單位:市法院;完成時限:2019年12月)

  65.強化科技成果轉化能力。增強東北科技大市場、沈陽科技條件平臺、技術轉移示范機構專業化市場化服務能力,舉辦科技成果對接會等系列活動,實現技術合同成交額280億元,同比增長15%以上。到2020年,技術合同成交額達到300億元,規模以上工業企業高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到56%以上。(責任單位:市科技局;完成時限:2020年12月)

  (十七)市場監管

  66.積極探索包容審慎監管。對跨領域的新產業、新業態實行包容審慎監管,秉承行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當的原則,對首次輕微違法經營行為免除行政處罰。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月)

  67.加強信用體系建設。制定信用信息征集目錄,將全市范圍內所有行政許可、行政監管、行政處罰納入市公共信用信息平臺。通過國家企業信用信息公示系統(遼寧)向社會公示,讓失信主體“一處失信,處處受限”。加強項目投資、政府采購、招標投標、社會管理、知識產權保護等重點領域的誠信建設。建立行政承諾考核制度,將政府履約、守諾等情況納入績效考核。(責任單位:市發展改革委、財政局、城鄉建設局、市場監管局,信息中心,中國人民銀行沈陽分行營業管理部;完成時限:2019年12月)

  (十八)包容普惠創新

  68.提升科技服務能力。強化沈陽科技條件平臺建設,新增服務機構10家、大型儀器200套、服務項目100項、專家100人。2020年,建立條件平臺市場化運營機制,開發服務機構云平臺,引入戰略服務機構。建立區、縣(市)工作站。開展技術合同登記權限下放至區、縣(市)試點工作。(責任單位:市科技局;完成時限:2020年12月)

  69.培育壯大創新創業孵化鏈條。逐步完善“眾創空間+孵化器+加速器”創業孵化鏈條。2019年,全市創新創業孵化載體面積達到500萬平方米,集聚創新創業人員達到15萬人。到2020年,推動各類創新創業孵化載體專業化、精細化、規模化發展,構筑創新創業孵化載體發展新格局。(責任單位:市科技局;完成時限:2020年12月)

  70.提升科技型企業規模和質量。建立“科技型中小企業-高新技術企業-科技小巨人企業”的梯度培育體系。2019年,全市科技型中小企業突破3000家,入庫培育高新技術企業300家、科技小巨人企業200家,全市高新技術企業總量突破1500家。2020年,全市高新技術企業總量突破1800家,進一步壯大科技型企業規模,提升企業創新活力和能力。(責任單位:市科技局、工業和信息化局;完成時限:2020年12月)

  71.實施企業上云計劃。加快企業研發設計類工具、核心業務系統、底層設備和產品逐步向云平臺遷移,構建云計算(大數據)平臺體系,實現制造企業智慧化和互聯化,制定企業上云支持政策。2019年,力爭推進100戶企業上云。到2020年,推動100家工業企業實施數字化、網絡化、智能化升級,全市上云工業及軟件企業達到300家。整合云計算能力開放資源,推動各類企業和創業者開展云上創新創業,構建以骨干企業為核心、產學研用有機結合的云計算產業生態體系。(責任單位:市大數據局;完成時限:2020年12月)

  72.優化身份證和居住證辦理服務。增加異地身份證受理點數量,在全市221個戶籍派出所開通異地身份證受理功能,實現就近辦理異地身份證。對企業內部本市戶籍員工辦理或換發身份證件達到5人及以上的(首次申領除外),可由屬地公安機關提供預約上門辦理。對企業雇傭的流動人口有需求辦理新版居住證的,屬地派出所按照約定時間到企業集中采集流動人口信息,由企業統一提供用工滿半年的證明材料即可,30日內發證。(責任單位:市公安局;完成時限:2019年4月)

  73.縮短赴港澳商務活動備案時限。將企業赴港澳商務備案時限由15個工作日壓縮至3個工作日。(責任單位:市公安局;完成時限:2019年4月)

  74.簡化外籍人員工作簽證手續。為民營企業緊急邀請來華且來不及在境外辦理入境簽證的外籍高級管理人員或工程技術人員,提供快速便捷的24小時口岸簽證服務。在我市民營企業工作的外國人,已連續2次申請辦理工作類居留許可且無違法違規問題的,第三次申請時可簽發有效期5年以內的工作類居留許可。(責任單位:市公安局;完成時限:2019年4月)

  75.實行就業手續“一網通辦”。取消省內高校畢業生就業協議書鑒證手續、市內就業調整手續和就業報到手續,實現畢業生就業手續無門檻辦理。通過政務服務網和盛京好辦事手機APP,實現網上開具各類檔案證明和調檔函、查詢檔案和集體戶口基本信息、預約辦理人事檔案接轉服務。網上查詢招聘信息、投遞求職簡歷、尋找合適工作,實現就業后續服務“一網通辦”。將社會保險登記、就業失業登記、勞動用工備案3個系統數據入口合一,實現全流程“一次填報”。(責任單位:市人力資源社會保障局、營商局;完成時限:2019年6月)

  76.落實市場準入負面清單。落實全國統一的市場準入負面清單,制定與市場準入負面清單制度相適應的審批體制、監管機制、社會信用體系、法律法規體系等配套的政策,推動“非禁即入”普遍落實。(責任單位:市發展改革委;完成時限:2019年12月)

  77.實施公平競爭審查制度。堅決清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,政策制定部門在制定涉及市場主體經濟活動的政策時須進行公平競爭審查,出臺優惠政策以普惠性政策為主,公平競爭審查率達到100%。(責任單位:市市場監管局;完成時限:2019年12月)

  78.規范市場準入程序。除法律法規規定的審查環節外一律取消,不得以備案、登記、注冊、名錄、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證、設置分支機構等形式設定市場準入障礙。本地民營企業新增投資同等享受招商引資政策。(責任單位:市營商局、商務局、市場監管局、稅務局;完成時限:2019年12月)

  79.著力改善養老服務質量。新增區域性居家養老服務中心100個,改造社區養老服務站300個,打造城市15分鐘養老服務圈,扎實推進農村居家養老服務試點。進一步放開養老服務市場,鼓勵民營資本參與公辦養老機構改革,支持社會力量運營養老服務設施。(責任單位:市民政局、醫保局;完成時限:2019年12月)

  80.優化醫療衛生服務體系。推進三級醫院布局調整,鼓勵社會資本舉辦醫療機構,社辦醫療機構數量和床位數量達到全市總量的50%和25%。到2020年,我市醫療機構總床位控制在千人口70張,醫護比配備標準達到1:15,床護比達到1:06。培養合格全科醫生2000名,每萬名居民配備2-3名全科醫師。(責任單位:市衛生健康委;完成時限:2020年12月)

  81.提供優質教育服務。推進學前教育普惠發展和城鄉義務教育優質均衡發展,到2020年,優質教育資源覆蓋率達到80%以上,學前3年適齡兒童毛入園率和義務教育鞏固率達到99%。完善涉外教育服務體系,滿足外籍人員子女來沈就讀需求。(責任單位:市教育局;完成時限:2020年12月)

  82.加強園林綠化精細化管理。中心城區建成區綠地率達到38%,人均公園綠地面積達到12平方米左右,公園綠地服務半徑覆蓋率達到80%以上。(責任單位:市城市管理行政執法局;完成時限:2020年12月)

  83.持續改善生態環境。全市環境空氣質量達標率達到74%以上,細顆粒物(PM25)濃度下降到52微克/立方米以下。城市集中式飲用水水源地水質優良比例達到100%。二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2015年減少165%、172%、18%和10%。(責任單位:市生態環境局、房產局、城鄉建設局、城市管理行政執法局、交通運輸局、農業農村局、市場監管局、發展改革委、公安局、工業和信息化局,沈陽水務集團;完成時限:2020年12月)

  84.強化黑臭水體治理。進一步加強新開河、南運河等12條水體長效管理。2019年,建成區黑臭水體控制在10%以內。到2020年,全面消除建城區黑臭水體,基本實現長治久清。(責任單位:市城鄉建設局;完成時限:2020年12月)

  85.完善城市交通體系。2019年,新建盤活15萬個停車泊位,發生周期性交通擁堵的路口數量減少10%以上。到2020年,建設盤活停車位50萬個,地鐵運營里程達到150公里,快速路里程達到371公里,新開調整公交線路20條。(責任單位:市交通運輸局、公安局、城鄉建設局;完成時限:2020年12月)

  三、工作保障

  (一)推動落實。各責任單位要參照本政策措施,對標先進,堅持需求導向,從解決企業和群眾堵點、難點、痛點問題出發,制定具體實施細則和操作辦法,并于2019年4月底前出臺。

  (二)加強宣傳。市營商局要通過召開新聞發布會及利用多種新媒體渠道,對優化營商環境政策措施進行及時跟進解讀,向企業精準推送,提高政策知曉率。各責任單位每月底前向市營商局報送可復制推廣的優化營商環境創新改革案例。

  (三)動態評估。市營商局要定期邀請營商監督員和民營企業家對相關落實情況開展監督座談,開列問題清單,加強跟蹤督查和限期整改。通過第三方對各責任單位落實情況進行動態評估,納入績效考評范圍。


 

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